June 25th, 2018

кисо

О социальных пособиях, которые называют пенсиями...

Тут пошел вал статей на тему пенсий и я обратила внимание на один момент,  на который раньше не обращала внимания, просто не было времени вникать в детали.
Пенсии, о которые сейчас ломают копья - это не пенсии, это социальные пособия. И это следует из Конституции - ст. 39.

Статья 39

1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
.............................................................................................................................
Что такое государственные пенсии ? На этот вопрос дан ответ в ФЗ-166.
Принят Федеральный Закон ( далее-ФЗ) ФЗ-166 от  15.12.2001 года ( с изм. от  7.03.2018 г) 
«О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации », которым устанавливаются категории граждан, которым выплачивается госпенсия и источник выплаты - из госбюджета ( Финансовое обеспечение расходов на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению ... производится за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению...)

Статья 4. Граждане, имеющие право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению

1. Право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют:

1) федеральные государственные гражданские служащие;

2) военнослужащие;

3) участники Великой Отечественной войны;

4) граждане, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

5) граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

6) граждане из числа космонавтов;

7) граждане из числа работников летно-испытательного состава;

8) нетрудоспособные граждане (инвалиды)

2. Члены семей граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, имеют право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,
Поскольку только эти граждане получают государственную пенсию, то все остальные получают социальные пособия. Законы не могут допускать расширительное толкование Конституции, потому что по иерархии Конституция имеет приоритет над законами.
И эти социальные пособия платятся не из государственного бюджета, а из Пенсионного Фонда РФ, который наполняется из взносов на пенсионное  страхование.
17.12.2001 года был принят действовавший до 1.01.2015 года ФЗ-173  " О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и в этом же году был также принят
ФЗ от 15.12. 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", который вводил для работающих страховые взносы на обязательное пенсионное страхование - обязательные платежи, которые уплачиваются в Пенсионный фонд Российской Федерации и целевым назначением которых является обеспечение прав граждан на получение обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию (в том числе страховых пенсий, фиксированных выплат к ним и социальных пособий на погребение), включая индивидуально возмездные обязательные платежи, персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение накопительной пенсии и иных выплат за счет средств пенсионных накоплений;
С принятием этих законов стаж работы был поделен на трудовой стаж до 1.01.2002 года и страховой стаж - с 1.01.2002 года.

Строго говоря ( в юридическом смысле), название  закона " О трудовых пенсиях" является неправильным, потому что в Конституции для них установлено понятие : "социальное пособие".
Поэтому в 2013 году был принят новый закон, который попытался вырулить из этой ситуации и он называется

ФЗ"О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ.

Опять же строго говоря, и этот закон не соответствует Конституции, потому что отступает от понятия " социальные пособия" ( как мы помним, расширительное толкование Конституции не допускается)  и заменяет его страховой пенсией, которая наступает в случае наступления страхового случая, им признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца. Работник должен быть обязательно застрахован, а его работодатель-страхователь должен выплачивать обязательные страховые взносы. Некоторые категории работающих - нотариусы, адвокаты, индивидуальные предприниматели должны сами выплачивать страховые взносы. Страховщиком является Пенсионный Фонд.
Единственный плюс этого закона : в нем устанавливается субсидиарная ответственность государства за пенсионное обеспечение, это означает, что если Пенсионный Фонд не справится с выплатами, то государство обязано будет произвести выплаты из госбюджета.

Таким образом, что мы имеем ?
Мы имеем страховую систему трудовых пенсий, которая никак не согласуется с Конституцией.
Единственный выход для устранения этого противоречия - это изменение статьи 39 Конституции путем референдума с тем, чтобы четко сформулировать именно пенсионные вопросы. То есть назвать государственные пенсии государственными ( это уже есть), а трудовые пенсии - трудовыми, а не социальными пособиями как сейчас.
И к тому же законодатель( Госдума) заменил понятие "социальные пособия" на страховые пенсии, а это никак не согласуется с Конституцией.

Статья 15
1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

И первым этапом тут может быть обращение в Конституционный Суд с признанием не соответствующим статье 39 Конституции РФ  ФедЗакона " О страховых пенсиях ".

Примечание. ФЗ-173 " О трудовых пенсиях" продолжает  действовать  в некоторой части.

Статья 39

1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.